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用人单位是否有经济处罚权?

desertrose226 发布于 2014-05-21

《企业职工奖惩条例》第11条规定,对于有下列行为之一的职工,经批评教育不改的,应当分别情况给予行政处分或者经济处罚。其中列举了7种情况,第16条规定,对职工罚款的金额由企业决定,一般不要超过本人月标准工资的20%。但《企业职工奖惩条例》已经于2008年1月15日被废止,现行法律法规对用人单位的经济处罚权没有明确的规定,那用人单位是否享有经济处罚权呢?

一种观点认为:用人单位的经济处罚可以通过规章制度制定,只要规章制度合法即可罚款

    我国 《劳动法》第4条 “用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”,最高人民法院 《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条 “用人单位根据 《劳动法》第四条之规定,通过民主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”,以及 《对 〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》(劳部发 [1995]226号)第3条“《规定》第十五条中所称 ‘克扣’系指用人单位无正当理由扣减劳动者应得工资 (即在劳动者已提供正常劳动前提下用人单位按劳动合同规定的标准应当支付给劳动者的全部劳动报酬)。不包括以下减发工资的情况: …… (3)用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中有明确规定的”,所以说,在更明确的法律法规出来前,用人单位可以通过规章制度设定对劳动者的经济处罚。这种经济处罚权的性质,一般认为属于基于集体协议而产生的特别惩戒权,所以一定要根据用人单位的规章制度作出,而规章制度是必须要建立在履行民主程序的基础上,除此之外,内容的需要合法,且要履行公示或告知义务。

另一种观点认为:用人单位没有经济处罚权

持这一观点的人认为:《劳动法》和《劳动合同法》没有赋予用人单位拥有罚款的处罚权。因为这两部法律均规定:用人单位对于劳动者严重违反法律、规章制度,以及严重失职、营私舞弊造成用人单位重大损害的行为,有权解除劳动合同。《劳动合同法》第90条还规定:“劳动者违反本法规定解除劳动合同,或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制,给用人单位造成损失的,应当承担赔偿责任。”第22条和第23条规定:劳动者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制的,应当按照约定向用人单位支付违约金。可见,对于劳动者违反用人单位规章制度和劳动合同的行为,用人单位可以采取解除劳动合同、要求劳动者赔偿损失以及按约定支付违约金等措施,而并不能采取罚款的处罚。换言之,用人单位在规章制度规定、员工手册或自发的文件中约定,对于员工的违章行为采取罚款的处罚措施是没有法律依据的。还有的学者从依法行政的角度提出,根据《行政处罚法》的规定,用人单位不是具有行政管理职能的国家机关,所以用人单位不享有经济处罚权。

中立的观点:合理奖勤罚懒有必要

笔者赞同这一观点。罚款是政府的行为,用人单位不能对劳动者进行罚款,但用人单位可以通过规章制度,通过合法手段进行奖勤罚懒,这也是人力资源管理的一种必要手段。只要规章制度内容合法、符合法定程序,且具有合理性,用人单位可规定对员工的奖惩制度,根据员工的行为表现,增加或减少员工的工资、奖金或其他福利。但用人单位要慎用此项奖惩制度,一是规章制度要内容合法、程序合法,二是内容应具有合理性,明显缺乏合理性的奖惩制度也会影响其合法性,三是不能违背其他法律法规,比如不能违背最低工资的有关规定,不得实施歧视,四是要充分的让劳动者知晓并同意,如在相关规章制度上签署名字。

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分类: 企业顾问   本文标签: 用人单位经济处罚权

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  • 首席律师:郭永莹

    ● 法学硕士,上海天尚律师事务所专职律师,专业劳动维权律师。

    ● 擅长业务:劳动关系确认、劳动报酬纠纷、经济补偿与赔偿、工伤待遇、企业法律顾问。
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